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    “寧樂慶”抱團招商新打法

      作者:楊建國  來源:決策網時間:2022-05-16
    德州“寧樂慶”抱團發展互補短,三城聯動“翼”起飛。

    當下,各地紛紛把招商引資、項目建設作為“一號工程”。而山東省卻有三個縣域另辟蹊徑,正在嘗試走出一條新路。這三地,是山東省樂陵市、慶云縣、寧津縣。2021年以來,三地開啟了協同聯動發展戰略,抱團發展,打造縣域經濟高質量發展區域共同體。

    這項創新為何如此重要?“寧樂慶”三地開展招商有哪些改變?新發展格局下,縣域高質量招商引資,有哪些新定位、新打法?

    為何“抱團”

    首先談談筆者對樂陵市、慶云縣、寧津縣三縣協同聯動發展的認識和理解,只有更系統深入地理解了這個“協同聯動共同體”,才能更好地理解“雙循環”背景下,高質量協同聯動招商的“德州樣本”對山東乃至對全國的探索意義。

    第一個關鍵詞:新挑戰。中心城市虹吸效應、周邊區域競相發展對縣域吸引人才技術、金融資本等要素資源形成巨大挑戰,縣域招商引資的壓力進一步加大。

    對于寧、樂、慶三地來說,如何通過協同聯動發展戰略,打造成一個縣域高質量發展“共同體”,形成合力,搶抓用好國家和省、市重大戰略機遇,形成招商引資上的“抱團優勢”,并最終轉換為區域發展的勝勢,成為關鍵所在。

    第二個關鍵詞:新機遇。作為人口大省、經濟大省,服務國家構建新發展格局,山東有很多戰略平臺疊加優勢,處于“一帶一路”重要戰略節點,擁有新舊動能轉換綜合試驗區、中國(山東)自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等國字號平臺。

    特別是黃河流域生態保護和高質量發展戰略,賦予山東重大歷史機遇。對于德州來說,黃河流域生態保護和高質量發展作為國家戰略,蘊含著豐富的政策紅利,將為德州培育新興產業、實施生態保護工程、挖掘弘揚黃河文化等,注入前所未有的動力和活力。

    第三個關鍵詞:新定位。由新挑戰、新機遇共同構成了德州發展的新形勢,而在新形勢下,德州以及寧津、樂陵和慶云三地也都有了新定位。

    對于德州來說,這個新定位一方面是作為濟南強省會經濟圈的重要組成部分,以濟南為中心,輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展;另一方面,支持德州建設面向京津冀協同發展的開放門戶。

    對于寧、樂、慶來說,這個新定位是在德州構建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯動、多點支撐”的城鎮空間布局中,沿魯冀邊界以中心城區為中心,以寧津縣、樂陵市、慶云縣為重點向東北延伸,是其中重要一翼,鼓勵樂陵市、慶云縣等相鄰縣(市、區)探索建設一體化發展示范區。

    高能級產業生態圈

    寧津、樂陵和慶云地域相連、文脈相通、人緣相親、產業相融,三地總面積超過2500平方公里,人口規模超過150萬,地區生產總值超過700億元,一般公共預算收入超過27.5億元。

    在德州經濟社會發展中,寧津、樂陵、慶云既是各具特色、充滿活力的重要經濟區域,更是融入京津冀協同發展戰略、對接河北滄州的橋頭堡、主陣地,是兩省四市的重要經濟帶。

    可以說,推進寧津、樂陵和慶云三地協同聯動發展,是德州在準確把握縣域經濟發展的時代背景、發展階段、要素條件等新趨勢、新變化的基礎上,在山東省乃至全國率先推出的重大探索,承載著率先形成區域協同發展“德州樣本”的重大使命,未來將成為打造德州“東北翼”新的經濟增長極,成為承載德州面向京津冀協同發展開放門戶的關鍵支撐和節點。

    而要想真正把“德州樣本”落地成型見效,最終還是要靠招商引資的成效,要靠產業、項目的培育、發展,要靠包括經濟開發區、產業園、專業園等高能級產業平臺等組成的高能級產業生態圈建設等等。

    最近兩三年,包括德州在內,山東省在招商引資、產業發展、高能級產業平臺打造上,發力很多,經驗很多,成效也非常明顯。

    創新招商“新打法”

    山東在全國率先全省施行鏈長制、推行“選擇山東”云平臺、發布山東投資合作熱力圖等,在以高質量招商引資推動高質量發展方面,形成了完整的新氣候、新生態、新氛圍,在全國處于第一方陣。

    具體到德州,具體到寧、樂、慶三地,在推進高質量招商引資方面,除了上面提到山東普遍的新做法之外,也有很多值得探討的新經驗。

    德州在山東率先推行鏈長制,細分33個產業鏈,按圖索驥、有的放矢,推進補鏈延鏈強鏈;完善“要素跟著項目走”機制,推行“標準地”改革,數十個項目實現拿地即開工、驗收即拿證;謀劃“十大產業”,實施產業鏈提升、制造業轉型、領軍企業培育“三大工程”。

    樂陵縣堅持按照“產業化、集群化、關聯化、園區化”發展思路,以項目建設為總抓手,推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展;強化四大主導產業招商工作,通過實施18個產業鏈項目體系和重點項目鏈長制,把招商鏈建在產業鏈。率先啟動核心關鍵技術難題“揭榜掛帥”科研攻關新模式;創新實施“產業化+專員化”招商模式,在“薪火工程”后備年輕隊伍中選拔16名“學歷高、熱門專業、科級干部”從事專職招商;推行“全周期”特色服務,80%以上審批事項由“項目保姆”代辦。

    慶云縣將之前22條產業鏈優化成10條,握指成拳重點招商突破;推行“一個產業、一個產業鏈”行動計劃、一張產業鏈招商地圖、一支專業招商隊伍、一個承載平臺、一個基金“六個一”產業鏈招商機制;大力實施產業鏈提升工程,擴容倍增、形成集群;注重線上線下協同招商;深入推進“畝產效益”評價改革,推行“廠房+辦公樓”一體建設模式;圍繞“361”產業體系,建立產業發展基金,繼續深化載體建設,做好“一區七園”的優化布局,加快產業集群的形成。

    寧津縣堅持以平臺化、項目化思維推進新型工業化強縣建設;把用戶思維、客戶體驗貫穿優化營商環境的全過程和各方面,建立重大項目全生命周期服務保障機制,以務實、高效的姿態全方位搞好服務;創新“平臺、產業、系統”招商理念,聚力打造“平臺+生態、產業+配套、技術+賦能”良好產業生態;聚力打造項目矩陣,緊盯科學家、金融家、企業家,創新招商“新打法”。

    從用市場換項目

    到用市場換技術、換產業

    包括寧、樂、慶三地在內,德州、山東在招商引資上,無論是方式方法,還是機制體制,均有很多值得全國其他地方學習借鑒之處。其實,這三地還有很多局部的創新、探索也值得關注。

    比如樂陵正在依托泰山體育(國際)產業園項目,發揮泰山體育鏈主企業作用,通過強鏈補鏈,推進資本、技術、品牌融合共享,進一步釋放品牌價值,實現變“單打獨斗”為“抱團發展”,加快省級高端體育裝備特色產業集群、省體育健康產業創新創業共同體建設進程,力爭三年內園區產值增加300億元。

    這點很像河南省內鄉縣,這個縣提出來一個“優勢產業在地化全產業鏈集群式發展”的概念。通俗點說,就是充分放大優勢產業的能量和鏈條,通過在地化、集群式發展,打造產業共同體。

    這也是當下招商引資最重要的理念:充分發揮本地優勢企業、產業的鏈主作用,打造發展命運共同體。內鄉是過去五年河南改變最深刻、最顯著、最深刻的縣域之一,背后的原因之一就是圍繞牧原集團做文章,打造現代豬全產業生態鏈。

    從產業鏈最前端的原糧輸入、飼料加工,到養殖、屠宰、物流,再到農牧裝備、肉制品加工,乃至更遠端的醫療化工等等,內鄉充分發揮牧原的“龍頭”和“鏈長”作用和功能,實施在地化全產業鏈集群發展。

    這個思路,打通了制造業與生產性服務業,一二三產業深度融合,構建了“飼、養、加、農、工、貿”于一體的生豬全產業鏈體系,而出發點,正是充分利用牧原的龍頭、鏈主作用。這一點,和樂陵的泰山體育集團特別相似。

    實際上,這是當下招商引資另一條最重要的招商理念:從用市場換項目,走向用市場換技術、換產業。

    (作者系中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人)

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