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    “四化同步”的宿遷樣本

      作者:儲東濤  來源:決策網時間:2021-11-26
    宿遷“四化同步”集成改革,再現“春到上塘”傳奇。

    2021年10月8日,國慶假期之后的第一個工作日,宿遷市召開了一場全市“動員大會”,拉開了宿遷加快“四化”同步集成改革示范區建設的帷幕。

    “十三五”時期,宿遷堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”,取得了重大成效。站在“十四五”的新起點上,宿遷把“四化”同步集成改革示范區建設作為推動高質量發展的總牽引、加速邁向現代化的總抓手,到2025年,集成改革示范區建設形成一批可復制可推廣的經驗做法;到2030年,“四化”協同高效發展的體制機制更加健全,成為蘇北乃至全國同類地區推進 “四化”同步發展的樣板。

    宿遷是如何推進“四化同步”的?又將如何加快“四化”同步集成改革示范區建設?

    “宿遷擔當”

    盡管是江蘇省最年輕的設區市之一,卻扛起“四化”同步發展集成改革重大使命。

    2020年12月,江蘇省委舉行十三屆九次全會,部署開啟社會主義現代化建設新征程,時任江蘇省委書記婁勤儉在講話中明確要求宿遷市“把改革創新的基因注入現代化,譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”。隨后在江蘇省第十三次人代會第四次會議期間,婁勤儉希望宿遷在構建新發展格局中積極探索推進“四化”同步集成改革先行區,努力在現代化建設新征程上追趕超越。

    2021年9月22日,江蘇省委、省政府正式出臺《關于支持宿遷“四化”同步集成改革推進現代化建設的意見》,強調通過改革集成、創新突破,旨在加快推進宿遷新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同并進,趕上江蘇省現代化建設步伐,從而有助于破解區域協調發展難題,在高質量發展中促進江蘇全省實現共同富裕。

    3天后的9月25日,宿遷市第六次黨代會通過了關于建設“四化”同步集成改革示范區的《決定》,提出堅持以現代化建設為引領,著力建設“四個區”:一是以“四化”同步為基本路徑的特色示范區,二是以綠色生態為鮮明底色的美麗示范區,三是以共同富裕為目標歸宿的幸福示范區,四是以集成改革為強大動力的活力示范區。

    從一連串的時間軸可發現,無論是“譜寫新傳奇”,還是“建設先行區”,不僅深刻詮釋了江蘇省委、省政府推動區域協調發展、緩解不平衡不充分社會主要矛盾、實現共同富裕的重要方略,而且是對宿遷發展的精準把脈和科學定位,賦予宿遷以發展的重大機遇,為宿遷現代化建設提供基本路徑和重要遵循。

    宿遷要齊心合力改革創新、攻堅突破,就必須要拿出“宿遷方案”,展現“宿遷擔當”,努力為江蘇全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”作出更多貢獻,努力走出一條具有中國理念、江蘇特色和宿遷特點的社會主義現代化之路。

    激活“四化”的“乘數效應”

    宿遷是著名的項王故里、中國酒都、水韻名城。在這片土地上,先后涌現出“春到上塘”“耿車模式”“沂濤新歌”等典型和經驗。

    1996年,宿遷由當時淮陰市的4個貧困縣——宿豫縣、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣組合而成一個地級市,但經濟基礎差、發展速度慢,各方面壓力很大:一是主要經濟指標在全省所占比重最低,二是工業化進程緩慢,三是既不靠江海也不靠鐵路,四是留不住人才,五是對外貿易“零規?!?,因而使宿遷在全省處于“拖后腿”地位。

    但是,江蘇省委、省政府堅持實施“區域共同發展”戰略,始終給宿遷以特殊政策支持,重點幫助宿遷實現“突破”,對宿遷全面建成小康社會起到了巨大的推動和促進作用。

    更重要的是,宿遷廣大干部群眾解放思想、更新觀念、依靠改革闖新路,憑借創新攻難關,經濟社會全面發展,一躍跨入全國百強市。

    到“十三五”期間,宿遷全力推進“強富美高”建設,主要經濟指標增速持續位居全省前列,全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題——地區GDP跨越3000億元大關,達到3262.37億元;引進億元以上項目1516個,最近3年平均每天落戶1個以上,其中百億級項目實現零的突破、累計達到14個……

    5年間,宿遷GDP在全國地級市排名中提升16個位次,邁入80強行列,成為長三角地區發展速度最快、綜合實力提升最明顯的地級市之一??梢?,宿遷已經形成了跨越趕超之勢,為“四化”同步集成改革奠定了堅實基礎。

    站在現代化建設的起步之年,宿遷在過去經驗基礎上,更加注重系統思維,重點圍繞七個方面扎實推進。

    一是以重點產業鏈為集成單元,大力培育重點產業鏈,著力構建工業化支撐體系,建設長三角先進制造業基地。

    二是以城市和重點鎮為集成平臺,做強中心城區這一“龍頭”,做優縣城建設這一“支撐”,做特小城市建設這一“重點”,做好農房改善這一“關鍵”,著力構建城鄉協調發展體系,加快建設長三角北翼、蘇皖邊界中心城市。

    三是以農業接二連三為集成方式,堅持用工業化理念、產業化思維發展農業,促進農村一二三次產業融合發展,著力構建現代農業產業體系,建設新時代“魚米之鄉”。

    四是以數字技術賦能為集成重點,全面深化與京東集團合作,推動產業數字化、數字產業化,著力構建信息化深度融合體系,建設數字經濟高地。

    五是以重大平臺和戰略性交通為集成節點,強化運河宿遷港與連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港現代物流“金三角”的聯動發展,著力構建融入“雙循環”格局體系,建設雙向開放新平臺。

    六是以推動綠色發展為集成導向,加快完善綠色經濟產業鏈條,提升生態系統碳匯增量,著力構建生態文明建設制度體系,建設“江蘇生態大公園”。

    七是以滿足人民美好生活需要為集成目標,加快推動基本公共服務均等化,重點補齊教育、醫療衛生短板,著力構建民生補強提質體系,建設幸福美好家園。

    “四化”單個地去推進,頂多是“加數效應”,合在一起同步推進才是“乘數效應”。因此,宿遷的雄心是通過系統化思維加快“四化”同步集成改革示范區建設,激發乘數效應,帶動宿遷發展能級的整體提升。

    探索后發地區跨越式建設現代化新路徑

    改革創新是新發展理念的核心,也是宿遷“后發快進”的法寶。站在新的起點上,宿遷把改革創新基因注入“四化”同步發展偉大實踐,正努力探索后發地區跨越式建設現代化新路徑。

    在創新發展方面,宿遷要積極創建國家創新型城市,堅持制造業和實體經濟引領,深入推進產業體系重構,構建產業鏈上下游聯動發展機制,加快補齊工業化短板。深化農業農村集成改革創新,加快形成脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制,完善富民增收長效機制,健全城鄉融合發展體制機制,顯著加快農業現代化步伐。推動人才“引育用留”全鏈條機制創新,更好發揮人才引領支撐示范區建設作用。

    在協調發展方面,宿遷要加快新型城鎮化建設步伐,提升產城融合綜合效益,提升中心城區能級,創新小城市培育發展機制,健全農房改善長效機制,提升城鎮化發展水平,增強中心城市的輻射力、帶動力和影響力。深入開展空間規劃配置改革創新,推動空間規劃體系重構,創新城鄉公共空間治理,實現交通可持續發展,打通城鄉建設用地轉化通道,為現代化建設提供精準高效的空間支撐。

    在綠色發展方面,宿遷要推動生態文明持續進步,生態保護和修復體系不斷健全,環境治理體系鞏固完善,探索構建生態產品價值實現機制,努力為全省碳達峰、碳中和作出宿遷貢獻。深化投融資體制改革,創新有效投資機制,促進綠色金融服務于鄉村振興,著力保障重大基礎設施和民生項目建設,堅決保護生物多樣性,系統推進綠色低碳安全發展。

    在開放發展方面,宿遷要堅定不移擴大對外開放,學習和借鑒國內外推進新型工業化、信息化城鎮化和農業現代化的一切寶貴經驗和合理做法,不斷提高信息化程度,加快數字產業化、產業數字化進程,有效發揮其促進經濟社會發展功效。積極開展合作共建集成創新,深化共建園區高質量發展,促進合作共建向社會事業、公共服務等領域拓展延伸,推動蘇宿掛鉤合作向縱深發展。

    在共享發展方面,宿遷要深化公共服務管理集成改革創新,不斷營造濃厚創業氛圍,不斷減少相對貧困人口,優化自然資源要素保障機制,擴大優質教育資源、合作辦學教育供給,完善市縣鄉村四級公立醫療衛生服務體系,推動公共服務水平大幅提升,推動共同富裕取得“更為明顯的實質性進展”。

    (作者系江蘇省委黨校教授、江蘇省可持續發展研究基地研究員)

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